隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，開發(fā)、利用和管理海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟，已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主題之一。沿海各國及地區(qū)紛紛完善自己的海洋法律制度，其目的不僅是要管理好和保護好海洋，更要開發(fā)好和利用好海洋，更好地為本國經(jīng)濟服務(wù)。我國在維護國家海洋權(quán)益、保護海洋資源、保護海洋環(huán)境和海上貿(mào)易等方面制定和頒發(fā)了很多法律法規(guī)和規(guī)章，建立了我國海洋法律制度。但是，目前我國海洋法律制度未能凸顯“發(fā)展海洋經(jīng)濟”這個時代主題，缺乏在開發(fā)好和利用好海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟方面的法律法規(guī)。
一、我國海洋法律制度存在缺陷 首先，缺乏充分的憲法根據(jù)。
我國不僅是一個陸上大國，而且也是一個海洋大國。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和相關(guān)法律，我國對300多萬平方公里的海域具有管轄權(quán)。但是，作為我國母法--《憲法》這一根本大法居然沒有一條專門涉及海洋這一遼闊“藍色國土”的相關(guān)法律。這造成了我國海洋立法缺乏憲法根據(jù)。在其他部門法中，它們的基本法律一般都在第一條中直接規(guī)定了立法的憲法根據(jù)，如“根據(jù)憲法，制定本法”。而在海洋法的基本法律中，很難找到這樣的字眼，如《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》這樣規(guī)定：“為了保護海洋環(huán)境及資源，防止污染損害，保護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進海洋事業(yè)的發(fā)展，特制定本法。”其實，我們再仔細(xì)看看，就不難發(fā)現(xiàn)其他的海洋法律基本上都是如此。 其次，缺乏內(nèi)容全面的法律法規(guī)。盡管目前我國海洋法已涉及海洋權(quán)益、環(huán)境保護、海洋資源保護和海上貿(mào)易等多方面的內(nèi)容，但還不夠全面，很多海洋領(lǐng)域還沒有涉及，比如海島和濱海旅游開發(fā)利用、海洋農(nóng)牧化建設(shè)、海岸帶建設(shè)、海洋區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、海洋綜合開發(fā)利用、海洋科學(xué)研究等領(lǐng)域都基本上沒有或者很少制定出法律法規(guī)和規(guī)章。這將嚴(yán)重阻礙我國海洋經(jīng)濟的全面發(fā)展。
再次，缺乏體系完整的法律法規(guī)。一般的法律體系，基本上由幾個層次的法律法規(guī)組成：國家根本法（憲法）—基本法律—專門法規(guī)(全國性+地方性)—其他單行法規(guī)的有關(guān)條款等。這樣的結(jié)構(gòu)體系層次分明、效力高低有序、基本原則貫穿始終。這不僅使人們?nèi)菀桌斫猓乙彩谷藗冊趯嵺`中容易貫徹執(zhí)行。 在我國海洋法律制度中，國家根本法的層次幾乎沒有。再看第二層次，目前我國也沒有《海洋法》這樣的基本法律，因此，第二層次的基本法律也沒有。我國現(xiàn)行的海洋法基本上是屬于第三、第四層次的法律法規(guī)和規(guī)章。這使得我國海洋法律制度缺乏完整性。
此外，由于缺乏一些貫穿于整個海洋法律制度始終的基本原則，各種各樣的海洋法律法規(guī)的立法主體在立法時缺乏溝通和協(xié)調(diào)，這些使得整個海洋法律制度內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)性。而這又導(dǎo)致海洋執(zhí)法主體的混亂，最終形成難以理順的“條條關(guān)系”和“塊塊關(guān)系”。
二、發(fā)展海洋經(jīng)濟必須完善海洋法律制度
要高度重視海洋法律制度在國家法律體系中的戰(zhàn)略地位。首先，從政治的戰(zhàn)略高度重視海洋法律制度。21世紀(jì)的海洋將成為人類重要的能源和資源寶庫，也必將成為人類生存與發(fā)展的堅強后盾，同時將是一個國家生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。爭奪海洋、維護海洋權(quán)益必將成為21世紀(jì)國際政治的新亮點。其次，從經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度重視海洋法律制度。21世紀(jì)的海洋必將成為世界經(jīng)濟的大舞臺。我國目前一些沿海省區(qū)的海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟所占比重日益上升，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟就可實現(xiàn)我國海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。最后，從文化的戰(zhàn)略高度重視海洋法律制度。21世紀(jì)的海洋將成為人類文化重要的發(fā)源地。從歷史上看，那些經(jīng)濟強國大多數(shù)是海洋大國，而那些海洋大國又必然是海洋文化的大國。兩者相互促進、相互發(fā)展。我們要高度重視海洋文化對海洋經(jīng)濟的反作用，為中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻。
要加快建立科學(xué)合理、主題鮮明的海洋法律制度。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，正確處理人類與海洋、社會發(fā)展與海洋利用之間的關(guān)系。既要有開發(fā)好和利用好海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟的法律法規(guī)，也要有管理好和保護好海洋的法律法規(guī)，做到突出發(fā)展海洋經(jīng)濟這個時代主題。
要加快建立層次分明、效力有別的海洋法律制度。首先，要在國家根本大法--《憲法》的有關(guān)條文中對海洋這一重要的“藍色國土”作出規(guī)定，以作為國家整個海洋活動的根本指針和海洋立法的憲法根據(jù)。其次，要制定《海洋法》。在制定《海洋法》時要強調(diào)海洋法的基本原則，以此作為開發(fā)、利用、保護和管理海洋的基本行為準(zhǔn)則。再次，要制定《海島開發(fā)管理法》《海洋資源開發(fā)管理法》《海洋資源綜合利用法》《海岸帶管理法》等法律法規(guī)。這樣，才能健全整個國家的海洋法律制度。
來源：中國海洋報
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