自從上海自貿(mào)區(qū)在2013年國慶節(jié)前開張以來，截至目前，國內(nèi)已經(jīng)有13個地方有意申報(bào)自貿(mào)區(qū)。其中已經(jīng)明確向國務(wù)院或相關(guān)部門提交申報(bào)的地方至少有4個，包括廣東、天津、青島和重慶兩江，其他地區(qū)也正在積極籌備并通過各種渠道表達(dá)意向。
從保稅區(qū)到自貿(mào)區(qū)
“中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的28平方公里，正是上海的四個保稅區(qū)加一個管委會。已經(jīng)提出自貿(mào)區(qū)申報(bào)的青島，也是如此。青島科技大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任李立指出，青島市是國內(nèi)最早提出從保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)演進(jìn)的城市之一，天津的基礎(chǔ)也正是保稅區(qū)。 “天津之前就有濱海新區(qū)的先行先試，加上很早時候就關(guān)注自由貿(mào)易，東疆保稅區(qū)建設(shè)頗有成效，自然而然地申報(bào)自貿(mào)區(qū)。”南開大學(xué)金融學(xué)教授、南開大學(xué)金融發(fā)展研究院負(fù)責(zé)人田利輝說。
對許多地方來說，像保稅區(qū)這樣的傳統(tǒng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的作用正在弱化，地方政府開始尋求新的開放高地。“但關(guān)鍵在于具體的開展工作”，中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢強(qiáng)調(diào)，“不能是單單把名字改一下，不能跟風(fēng)，講名不講實(shí)，搞形象工程。”
尋找自己的特色
申報(bào)者如此之多，但要想再獲批復(fù)，并不容易。如何從眾多的競爭者中脫穎而出？一些地方開始強(qiáng)調(diào)自己的獨(dú)特之處。作為毗鄰日韓的地區(qū)，青島強(qiáng)調(diào)的是中日韓合作。不過，難點(diǎn)也正因此出現(xiàn)。中日韓三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，三國的敏感領(lǐng)域和敏感產(chǎn)品分歧較大，溝通有難度，法律條文的修改和實(shí)施需要曠日持久的時間成本，三國沉重的歷史包袱影響到彼此的互信，妨礙了談判的深入。“符合三國長遠(yuǎn)利益的中日韓自由貿(mào)易區(qū)也必將經(jīng)歷一個痛苦的分娩過程。”李立說。
舟山則強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)。“以舟山自由貿(mào)易港為基礎(chǔ)的浙江省自貿(mào)區(qū)方案早已完成，”寧波大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院院長鐘昌標(biāo)說，“只是在功能定位上遇到了問題。”浙江舟山群島新區(qū)，是繼上海浦東、天津?yàn)I海和重慶兩江后又一個國家級新區(qū)，也是首個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級新區(qū)。如此鮮明的特色，甚至讓一些其他的城市因此失去了機(jī)會。寧波自貿(mào)區(qū)牽頭單位寧波市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局綜合調(diào)研處負(fù)責(zé)人透露，寧波曾有意愿申報(bào)自貿(mào)區(qū)，但省里未同意，已經(jīng)放棄了此想法，舟山群島新區(qū)單獨(dú)申報(bào)。
其他的競爭者們，也都在尋找自己的特點(diǎn)。比如廈門主打的是“對臺自由貿(mào)易園區(qū)”；而靠近東盟的廣西試圖打造“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”；連接中亞的新疆則正在討論設(shè)立“中國—中亞自貿(mào)區(qū)”；重慶則希望自己成為內(nèi)陸地區(qū)對外開放的高地，因此申請成為“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”。
廣東“打包”申報(bào)
廣東的粵港澳自貿(mào)區(qū)方案，被認(rèn)為是目前的申報(bào)者中最有希望獲批的地方之一。有趣的是，廣東的自貿(mào)區(qū)申報(bào)經(jīng)歷了一個由分到合的過程。深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴這三地原本各自申報(bào)，最后“打包”了。“對于廣東自貿(mào)區(qū)，廣東省內(nèi)三地先申請，然后由省里統(tǒng)籌為一個。”廣東省體制改革研究會副會長彭澎表示，廣東自貿(mào)區(qū)的“3+1”模式應(yīng)該是廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴和白云空港分別向省里報(bào)了自貿(mào)區(qū)的申請，再由省里將幾家聯(lián)結(jié)起來。總面積將達(dá)1363平方公里，是上海自貿(mào)區(qū)的47倍。 |
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